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忠實履行職責 切實維護公平正義

  楊克勤   黨的十八大以來,習近平總書記多次就法治建設發表重要講話、作出重要指示,對建設法治中國、加強政法工作提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。習近平總書記突出強調公平正義,要求政法機關要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。吉林省檢察機關應當深刻領會並落實這些重要指示精神,忠實履行法律監督職責,切實維護公平正義。   維護公平正義,必須牢固樹立法治思維   公平正義是人類社會永恆的追求。正是這種追求的強大力量,推動人類社會從人治走向法治。法治既是人們追求公平正義的必然結果,更是實現公平正義的最好方式。實施法治首先要樹立法治思維,一個人如果滿腦子都是人治思維、專制思維、特權思維,其行為方式一定不會是法治的,只會以言代法、以權壓法、徇私枉法,不斷破壞和損害公平正義。黨的十八大提出要“提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”,樹立和運用法治思維,堅持依法用權、法律面前人人平等、按程序辦事是關鍵。   堅持依法用權。法治思維是一種限制權力的思維。法治社會的最重要標誌是權力來源於法律、權力受制於法律。簡言之,就是法大於權。這是人治和法治的最大區別,也是法治思維所必須遵循的法治的固有特征。加強法治建設,首先要防止權力的濫用,習近平總書記反覆強調要“把權力關進制度的籠子里”。這個制度的籠子指的就是法治。其實,權力本身並沒有問題,治理國家、調控經濟、維護社會秩序都離不開權力。但是,權力易被濫用,必須受到法律的嚴格約束。   堅持法律面前人人平等。法治思維是一種追求平等的思維,它不僅要考慮實體上的對與錯、合理與否,更重要的是確定一套開放的、公平的、透明的法律規則,並無條件地適用於每個人。如果執行法律可以選擇,可以下不為例,就會產生“破窗效應”,最終導致法律失去公正性,執法司法失去公信力。執法、司法不能因人而異,必須遵循統一的辦案規則,因為每一起個案都是對法律規則的重申,既涉及當事人本人,也可能影響當事人以外的人,這也是社會為什麼高度關註司法個案的原因所在。不能平等適用法律,會嚴重損害社會公平正義。   堅持按程序辦事。法治思維是一種重視程序的思維。正義不僅要得到實現,而且要以人們看得見的方式實現,這個看得見的方式就是公正的程序。是否尊重程序,也是判斷一個人是否具有法治思維的明顯標誌。程序公正能在制度上最大限度地維護人們的起點公平、過程公平,它和實體公正一樣,本身就蘊含著公平正義。在法治思維的話語背景下,公平正義應當在法律框架內實現,人們完全可以通過法定程序解決司法訴求、糾正執法和司法中的錯誤。而有人津津樂道的“擺平就是水平、搞定就是穩定、妥協就是和諧”,實際是對法定程序的無視和破壞,雖可以解決一時一事,卻難以真正實現法治。   維護公平正義,必須堅持嚴格公正文明執法   檢察機關通過嚴格公正文明執法,加強對執法司法活動的法律監督,確保法律統一正確實施,既是加強法治建設的重要環節,也是維護公平正義的重要保證。   堅守執法為民的職業良知。檢察工作涉及人民群眾的生命、財產、健康、安全等切身利益,這就要求檢察幹警不僅要有很高的政治業務素質,還要有高於一般公職人員標準的職業道德。這種高標準的職業道德要求,就是檢察幹警的職業良知。職業良知是嚴格公正文明執法的保證,也是嚴格公正文明執法的不竭動力。   堅守法治精神。法治是迄今為止人類能夠掌握的最佳治國理政方式,而法治精神更是嚴格公正文明執法的精神支柱和力量源泉。新疆維吾爾自治區石河子市檢察院的張飈同志發現浙江張氏叔侄強姦殺人案可能是一起冤案後,歷時5年5次跨省反映情況,最終推動了這起冤案的平反昭雪。張飈同志的身上體現的正是法治精神。一個執法者,如果沒有法治精神這個主心骨,是抵制不住權勢、金錢、人情、關係的誘惑和干擾的。   積極推進檢務公開。陽光是最好的防腐劑,深化檢務公開,對促進檢察機關嚴格公正文明執法意義重大。在網絡信息時代,我們不及時公開執法和案件信息,社會公眾會議論紛紛。過去搞檢察工作強調的是只做不說、多做少說,而現在該說的必須說、不說不行、晚說也不行。   加強對執法司法活動的法律監督。檢察監督是強化權力運行制約和監督體系的重要環節,在促進嚴格執法、公正司法,維護公平正義方面具有十分重要的作用。檢察機關要堅持做到敢於監督、善於監督、規範監督。當前,應著力完善監督機制、加強人權司法保障、突出加強民事行政檢察監督、積極開展專項監督等活動,切實促進執法不嚴、司法不公問題的解決。同時,也要高度重視自身監督,堅持用比監督別人更嚴的措施來監督自己,要認真落實職務犯罪逮捕權上提一級、訊問同步錄音錄像、案件集中管理、人民監督員監督等加強自身監督的制度和機制。   維護公平正義,必須不斷深化檢察改革   司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。深化檢察改革,能有效破除影響和制約法律監督能力的體制性機制性保障性障礙,能夠有效提高檢察公信力,真正發揮維護社會公平正義最後一道防線的作用。   牢牢把握檢察改革的正確政治方向。深化檢察改革,目的是更好地堅持黨對檢察工作的領導、更好地發揮我國檢察制度的特色、更好地促進社會公平正義。堅持黨的領導,就是檢察改革的政治方向。我們推進司法改革、檢察改革,決不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩,更不能拿他國的理論、觀點來套在自己身上。   牢牢把握檢察改革的主要任務。從法治建設角度看,檢察改革的主要任務就是要為確保依法獨立公正行使檢察權提供有力的制度保障。在我國,包括檢察權在內的司法權屬於中央事權,不能分割,也不能地方化、部門化,必須始終確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使職權。從檢察機關自身角度看,主要有健全檢察權運行機制等任務。其中,建立辦案責任制是重點。推進這些改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,真正讓人民群眾都感受到公平正義。   積極穩妥推進檢察改革試點。今年3月以來,在吉林省委政法委統一領導下,吉林省檢察機關在部分市、縣檢察院開展改革前期試點工作,這些改革試點工作已經取得了初步成效,並積累了相關經驗,將在全省範圍內擴大試點。   維護公平正義,必須大力加強檢察隊伍建設   加強理想信念教育。檢察幹警長期面對各種風險和挑戰,長期面對消極因素的侵蝕,必須堅持把理想信念教育擺在隊伍建設的第一位。只有這樣,才能讓檢察幹警的骨頭真正硬起來,才能在各種考驗面前屹立不倒。   堅持領導帶頭。加強檢察隊伍建設,領導帶頭非常關鍵。檢察領導幹部加強自身建設,關鍵是要強黨性、強作風。一是正確認識和處理人際關係,做到既有人情味又按原則辦。中國是一個人情社會,情與法的考驗無處不在。但是,法不容情,人情一旦介入法律和權力領域就會帶來問題。檢察領導幹部在人情面前,特別是當個人感情、私人關係與黨紀國法相抵觸時,一定要站穩黨性立場,嚴格依法辦事。二是保持健康的工作方式和生活方式。現在,法律和社會知識更新很快,應將更多的時間花在學習上,以便適應新形勢、新任務的要求。同時,要自覺規範自己的社交圈、朋友圈,不該吃的飯不能吃,不該去的地方不能去。三是實實在在做人做事,不搞“假大空”。領導幹部要真抓實幹,說到做到,以實際行動維護法治和社會公平正義,當好“三嚴三實”的表率。四是對一切腐蝕誘惑保持高度警惕,防微杜漸。物必先腐而後蟲生。違紀違法問題,根源還是個人思想出了問題。領導幹部作為執法者,決不能知法犯法、執法犯法,要時時處處以身作則、率先垂範,為幹警做好表率。   加強能力建設。維護社會公平正義,光有堅定的信念還不夠,還要有高強的業務本領。執法不嚴、司法不公問題的發生,除了少數屬於違紀違法問題外,多數是由於執法司法人員能力不強造成的。加強檢察隊伍能力建設,既要靠教育培訓,更要靠制度機制保障,特別是要解決好基層和落後地區檢察機關人才流失、專業化程度不高等問題。   抓好自身反腐敗。司法腐敗對政法機關公信力、對公平正義造成的損害最為嚴重。英國哲學家培根說過:“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”檢察隊伍中的腐敗分子是害群之馬,對他們心慈手軟,就是對奉公守法的同志的不公平,就是檢察領導幹部的失職、瀆職。要堅決對檢察隊伍中的司法腐敗零容忍,發現一個,堅決查處一個,決不能姑息養姦。(作者為吉林省人民檢察院檢察長)  (原標題:忠實履行職責 切實維護公平正義)  
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